——湖北省京山县农村集体资产股份权能改革纪略  
作者：何红卫 余向东 来源：农民日报 

　　在湖北省京山县钱场镇“盛老汉土地股份合作社”，荆条村村民曾必昌作为入股社员，2016年加入合作社，流转土地17.76亩，当年年底分红17850元。
　　在附近村庄，像曾必昌一样，以承包地入股合作社，“由农民变股民”的共有180人，2016年年底共享合作社200多万元的分红。而在新市镇城畈村，59岁的村民袁国祥与1815位村民一起，共享了村集体经营性资产带来的一份收益，他一家5口人分得红利15620元。
　　荆条村村民以承包土地的经营权入股，城畈村村民按村集体经营性资产占比入股，这是股份权能改革“京山实践”的不同模式。京山县作为湖北唯一、全国农村集体资产股份权能改革29个试点县（市）之一，2017年9月已圆满完成各项改革任务。
　　县委书记周志红认为：“股份权能改革解决了农村集体资产权属模糊、产权虚置的问题，激活了农村生产要素潜能，促进了农村集体资产保值增值，为增加广大农民收入、加快美丽乡村建设开辟了一条新路。”
　　创新“3342”工作法，啃下改革“硬骨头”
　　京山县农村集体资产股份权能改革，始于2015年6月。全县按照城中村、城郊村、园中村、山区村、平原村等不同资源秉赋分类推进，探索出了可推广、可复制的“3342”工作法。即：清地确权、清产核资、清人分类“三清理”明晰底数。确定资产量化范围、民主决定股权设置、静态管理固化股权“三步走”固化股权。规范股权占有、收益分配、有偿退出、股份继承“四规范”赋予权能。
　　成立集体经济股份合作社和土地股份合作社“两合作”激活要素。通过模式化推动，确保了改革精准发力、精准落地。
　　在“三清”过程中，全县确权到户耕地808131块共107.22万亩，签订承包合同10.5万份，发放经营权证10.5万本，承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题得到有效解决。全县356个村共清理核实农村集体资金1.41亿元、资产8.88亿元、资源103万亩，共确定集体经济组织成员43.76万人，涉及11.45万户。
　　改革的关键一环，是如何将股权量化到人。京山县主要采取四种方式：一是资产折股到人。在经济发展程度较好的资产主导型村庄，通过清产核资、明晰集体经营性资产总额、核算股权配置总股份，再清人分类、定人配股。二是资源折股到人。对于经营性资源丰富的资源主导型村庄，将土地、林地等村集体资源，以面积的形式量化至每股，并分配给集体组织成员。三是“双资”折股到人。针对既有经营性资产、又有经营性资源的双资兼具型行政村，分别量化经营性资产总额与经营性资源总面积，按照股权总数和参与人数合理分配到位。四是系数分配到人。对于双资匮乏村，先界定成员身份，设置虚拟股份，再根据成员农龄、劳龄等因素确定资产分配系数，以便在获得集体经济收益时，将此系数作为收益分配的依据。
　　新市镇城畈村是个“城中村”，经营性资产庞大，全村可量化经营性资产达1.569亿元，配置股份49116.5股，每股可量化经营性资产3043元；雁门口镇界子山村无资产，只能以山林农田资源面积配股；钱场镇榨屋村既有资产，又有资源，则以量双资同时配股；而新市镇白谷洞村无资产，资源出租后还未到期，为了到期之后分红有依据，则选择了配系数作依据，以每人一股的方式进行了虚拟配股。
　　京山县通过因村制宜，划分“资产型、资源型、双资型、双资匮乏型”四种村庄类型，并把25个先行试点村经验成效进行总结、提炼、推广，实现了改革全域覆盖，圆满完成全县356个村的股改任务。
　　精细配置股权，下足“绣花”功夫
　　京山县县长魏明超说，推进股改的另一难点，在于集体资产股权的配置方式，如果出现“股权类型简化、配股方式僵化、配股效果泛化”等问题，将会导致股改虚滞难进。
　　基于此，京山县在这一关键环节下足“绣花”功夫，以划定配股范围、确定配股方式、制定配股内容为重点，创新了“因村设股、精致配股”的配置模式。具体而言，就是因资配股，覆盖全面；节点配股，有史可循；层级配股，有实可依；贡献配股，赋权灵活。这种创新配股模式的探索，响应了农民对股权占有的多样需求，为深化股改试点探出一条新路。
　　配股过程中，对家庭联产承包制实施前后出生的村民，能否一刀切？嫁出去的女儿、户口仍在本村，是否享有权益？对村里作出了贡献的村民，是否可以增加贡献附加值？迁入的农户怎样对待？实践中，京山县创新探索出了分时分段节点配股、照顾现实层级配股、按劳赋权贡献配股、民事民议协商配股，对上述疑问一一给出了答案。
　　新市镇城畈村实行“分时分段节点配股”，对1982年前在本村出生的老户，每人配置20股基本股，1983年后出生的村民则不享有这部分基本股；新市镇白谷洞按劳赋权贡献配股，1954年入社时上交农具的有90户老户，户均获得了1万元现金补偿，作为对历史贡献的交待。
　　永兴镇京源村农民白国敏告诉记者，她出嫁后户口仍在本村，但由于清人分类时登记疏忽，导致被排除在集体经济组织成员之外，后经问题上报和检查验证，村里用预先设置的集体股进行了弥补，权益得到了保障。
　　“我们在基本股的基础上还设置了农龄股，体现高龄农民的贡献价值，劳动年限越长，成员所持股权的份额越多，这是一种公正和平衡。”城畈村党支部书记、城畈股份经济合作社理事长庹大明介绍，股改过程中，曾召开村民代表大会60余次，小组会议200余次，小范围户主会上千次，按照“尊重历史、照顾现实、权责对等、群众认可”的原则，圆满完成了清产核资、清人分类、股权配置等难点环节，保证了股改的公开、公平、公正。
　　在股权配置关键环节，京山县将股权类型、配股方式交由各村民主议定，充分吸纳集体经济组织成员的意见和建议，切实保障其知情权、参与权和决议权，最终实现股权改革的惠民目的。京山县委常委、宣传部长刘银星说：“整个改革的推进过程，不仅要让广大群众经济上广为受益，还要有政治上、精神上的获得感。”
　　一改促多变，激活发展新动能
　　“资源变资本，农民变股民，每年红利账上存。”这是京山县农村集体资产股份权能改革后的真实写照。
　　关于股改带来的变化，县经管局局长李敬东简单归纳为四条：农民财产性收入稳定增加，农村集体经济持续壮大，乡村治理水平明显提升，现代农业迅猛发展。每一条，都有一系列数字与成果支撑。
　　股改激活了农村生产要素潜能，推动了社会、资本、人才、技术等生产要素向农村聚焦，不少在外创业的成功人士返乡领办创办农民合作社、家庭农场。全县新型农业经营主体发展到1800多家，参与流转土地的经营主体800多家，流转面积26.56万亩。其中股改后参与流转土地的经营主体增加261家，流转面积增加6.45万亩，入股土地面积增加1.99万亩。
　　2016年，全县村集体经济收入达到9787.28万元，比改革前增长28.6%。全县成员股份分红达3393万元，农民人均可支配收入15829元，比改革前增长22.4%。
　　城畈村是第一个实现当年挂牌当年分红的股份合作社。改革后，农民不仅拥有耕地、林地承包权和经营权，还拥有了集体收益分配权等更多的财产权利。城畈村户均占有量化经营资产22.76万元，2016年举行首次股东分红大会，可纳入分配净收益707.2万元，按合作社章程规定，提取公积金、公益金后，1815位村民共同分享460万元股份红利。
　　“京山县农村集体资产股份权能改革精致、精巧，兼具公平性、历史性和现实性，推进过程中有规划、有步骤、有成效，改革走在了湖北省乃至全国前列。”华中师范大学中国农村研究院院长邓大才到京山县农村实地调研后，给出了这样的评价。