新型城镇化要体现六大新意，要落地，需要推进八项配套改革，其中最重要的是公共服务体制改革，最终实现全覆盖。全国人大财经委副

“新型城镇化要体现六大新意，要落地，需要推进八项配套改革，其中最重要的是公共服务体制改革，最终实现全覆盖。”全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻说。

　　“新型城镇化的目标是通过改革打破城乡差距，实现城乡一体化，最终完成工业化和现代化”。住房与城乡建设部村镇建设司司长赵晖说。

　　“要真正实现农业人口的转移流动，城市和农村都要改革。”农业部农村经济体制与经营管理司副司长黄延信说。

　　这是几位专家在发展中国论坛(CDF)与国家行政学院新型城镇化研究中心共同主办的“第二届中国新型城镇化峰会”上就城镇化发展问题发表的观点。

　　辜胜阻：

　　城镇化最重要改革是公共服务全覆盖

　　全国人大财经委副主任委员辜胜阻认为，新型城镇化要体现六大新意，要落地，需要推进八项配套改革，其中最重要的是公共服务体制改革，最终实现全覆盖。

　　辜胜阻表示，李克强总理在《政府工作报告》中提出的新型城镇化路径，我将其总结为“3+X”。

　　“3”是进城落户1亿人，棚户区改造和城中村改造惠及1亿人，中西部地区就地城镇化1亿人。

　　但是落户1亿人现在是件非常纠结的事情，大城市有人想落户，但进不来。最近有个调查表明，愿意到大城市落户，但是不愿意放弃农村户籍的人占了50%。为什么？因为大城市的房价太高，他们进来以后也没办法融入大城市。如果让他们放弃农村户籍和上面含金量很高的待遇，可能连50%都不到。

　　有人认为，中小城市可以起到代替作用，但是75%的人不愿意要这些城市的户口，因为这些城市户籍的含金量远不如农村户籍的含金量高。

　　对于北上广深等大城市的政府来说，当前最重要的是推动公共服务和居住证制度，也就是这个“X”。

　　“X”是对不能落户的常住人口实行居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使转移人口和城镇居民共建共享城市文明“城镇化最重要的改革是公共服务体制的改革，实现公共服务全覆盖。”

　　辜胜阻认为，新型城镇化要围绕人、业、钱、地、房这五个要素展开。

　　“人”的城镇化是新型城镇化的最大特点，其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化，使进城人口实现三维转换：从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转移以及从农民到市民的身份转换。

　　“业”要求城镇化要有产业支撑和转移人口的稳定就业。

　　“钱”从哪里来？国开行预测未来三年城镇化投融资需要25万亿元，财政部预测未来六年需要42万亿。地方政府靠卖地负债发展城镇化的模式已难以为继，要解决这个问题，必须靠金融创新，打开民间资本参与城镇化基础设施建设和公共服务融资的通道，提高公共供给的效率。

　　“地”指的是集约使用土地，推进新一轮的土地改革。

　　“房”是进城人口住有所居的关键。要尽快建立楼市调控的长效机制，构建“高端靠市场、中端靠调节、低端靠保障”的多层次住房保障供给体系，通过增加中小套型商品房和共有产权房的供应，鼓励民间资本参与保障房建设，做好棚户区和城中村改造，完善住房租赁市场等多途径解决农民工的住房问题。

　　辜胜阻认为，城镇化不是速度越快越好，城镇化率不是越高越好。“20世纪60年代，中国的城镇化率就已接近20%，后来由于无法解决就业和吃粮的问题出现了持续20年的逆城镇化运动。很多国家城镇化失败的一个重要原因就是把农村的贫困转移到城市，巴西和印度的贫民窟都是非常严重的问题。”

　　最后，城镇化不等于“摊大饼”，要避免大城市病和人口过度膨胀。

　　辜胜阻认为，新型城镇化要体现六大新意。首先是新方向，从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变，基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖；其次是新目标，要从数量增长型向质量提高型转变；再次是新模式，资源配置从政府主导向市场主导转变；第四是新方式，粗放式高物耗方式向集约、低碳、绿色转变；第五是新路径，一方面通过城市群与中小城市两条腿走路，另一方面要实现人口异地转移与就地城镇化；第六是新动力，城镇化与工业化、信息化、农业现代化“四化同步”，实现产城融合。

　　辜胜阻最后强调，新型城镇化要落地，需要推进八项配套改革，具体包括公共服务体制改革、城市投融资体制改革、土地制度改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革、城市管理体制改革、生态保护和大城市病治理等。