熊若愚

2017年07月28日08:30    来源：学习时报

原标题：坚决打赢脱贫攻坚战

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，重点和难点都在农村，尤其是农村贫困地区。打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学谋划、统筹推进脱贫攻坚工作，着力打赢脱贫攻坚战，取得了显著的成效。贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，交通等基础设施建设和基本医疗等公共服务条件显著改善，贫困群众生活水平明显提高，干部群众的精神风貌焕然一新。过去4年间，我国贫困发生率下降了5.7个百分点，由2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%；每年都有1000多万农村贫困人口摆脱贫困走上致富路，4年累计脱贫5564万人。在充分看到脱贫攻坚取得的显著成效时，更要清醒地认识到脱贫攻坚的难度。还没有脱贫的大都是贫困程度深、基础弱、条件差的地区和群众。要做到一个也不能掉队，就必须坚持把深度贫困地区和贫困群众作为脱贫攻坚的重点，拿出管用有效的硬措施硬办法，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。

着力抓好贫困户和贫困人口的精准脱贫。精准掌握动态的贫困地区和贫困群众的基础信息，通过建档立卡摸清贫困人口底数，并实现信息的动态调整。提高扶贫措施的精准性和有效性，在切实掌握致贫原因的基础上因人因户因村施策，用针对性措施和办法实现脱贫。对有劳动能力而就业不足的贫困家庭，着力提高劳动技能培训的针对性，提高扶贫小额信贷、扶贫贷款等政策的精准性，扶持发展种植业、养殖业，鼓励贫困人口就地就近就业，促进贫困人口转移就业。对因教致贫的贫困家庭，重在落实好教育扶贫政策，对贫困家庭的中小学学生全部免除学杂费、书本费，加大对贫困家庭的大学生帮扶力度，发展贫困地区学前教育，解决贫困家庭学生上学难题。对因病致贫的贫困家庭，提高新农合医药费报销比例，推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，解决因病致贫、因病返贫的问题。对收入只够温饱、无力解决住房难题的贫困家庭，加快推进贫困地区农村危房改造工程，力争在整县脱贫之前实现贫困人口不愁吃不愁穿不愁住。对那些已经完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要全部纳入农村低保，确保和全国人民一道进入全面小康社会。

着力抓好贫困村和贫困乡的精准脱贫。目前看，建档立卡不能仅仅局限贫困户和贫困人口，对贫困发生率显著高于全国平均水平的贫困村、贫困乡、贫困县也要建档立卡，分门别类找准贫困发生率偏高的突出原因，因地制宜制定脱贫攻坚措施。对一方水土难以养活一方人的生态脆弱地区的贫困乡村，要在坚持群众自愿的基础上做好易地扶贫搬迁工作，确保在“十三五”期间搬迁1000万左右贫困人口，大力发展扶贫产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有业可就、逐步能致富。对自然条件尚好、产业发展不足的贫困乡村，要突出产业扶贫，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，培育能够带动贫困人口脱贫的经济实体。对贫困发生率偏高的乡村，加大国家扶持“三农”的政策、资金和项目的倾斜支持，在交通、水利、金融、教育、健康等方面综合施策，以精准帮扶促进贫困地区民生改善。

着力增强集中连片特困地区发展能力。必须看到，对连片特困地区的扶贫，单靠进村入户根本解决不了问题。这就需要依靠国家的力量从根本上改变特困地区的面貌。在集中连片的特困地区，建设一批交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目，确保农村饮水安全，实现电力、宽带等村村通。加快实施一批重大生态工程，对25度以上陡坡耕地全面退耕还林还草，健全完善生态补充机制，提高生态补偿标准。加快集中连片特困地区城镇化步伐，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用。加大中央财政对贫困地区转移支付力度，增加专项扶贫资金规模，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补等机制，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，形成脱贫攻坚的强大合力。

切实加强组织领导和基层基础工作。强化扶贫开发工作领导责任制，落实扶贫开发工作管理体制、工作机制和工作责任制。坚持把扶贫开发同基层组织建设结合起来，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强贫困村两委班子，鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，培养农村致富带头人，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。充实一线扶贫工作队伍，发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。

把握好脱贫攻坚正确方向。坚持扶真贫、真扶贫，真正围绕群众脱贫出实招，坚持量力而行、真实可靠、保证质量，防止层层加码，防止形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。开展督查巡查，实施最严格的考核评估，努力做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。注重把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众发扬自力更生精神，增强脱贫致富的信心和决心，努力靠艰苦奋斗甩掉贫困、改变命运。

(责编：万鹏、谢磊)